前  言

“十二五”时期，我区即将进入工业化中期加快发展阶段，是实现十年新跨越、全面建小康的关键时期。环顾国内外形势变化，我们既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战。《乐山市金口河区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），从我区的实际出发，对全区“十二五”时期的经济和社会发展做出了总体部署，明确提出了跨越发展的指导思想、总体思路、发展目标、发展重点和主要措施，在强调加快经济跨越发展的同时，进一步强化了节能减排、生态环境以及人文社会发展目标，力求落实科学发展观，力求充分体现构建环境友好型社会、资源节约型社会以及和谐社会的基本要求，既突出了规划的宏观性和前瞻性，又紧贴我区实际，力求其导向性和可操作性。

   一、发展的基础和条件

金口河区隶属乐山市，位于乐山市西南部，属典型的边远大山区，亦是全省唯一不准对外开放和享受少数民族地区待遇的市辖区，辖2个镇（永和镇、金河镇）、2个乡（吉星乡、永胜乡）、2个民族乡（和平彝族乡、共安彝族乡），幅员面积596.63平方公里，人口5.3万人。 

  （一）“十一五”期间的主要成就

  “十一五”时期，是金口河区经济社会发展极不寻常的五年，面对国际金融危机和5.12地震灾害等重大事件的挑战，区委、区政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，妥善应对各种风险和挑战，全区经济、社会和生态建设取得了巨大的成绩。截止2009年，我区经济综合评价指标在全省纳入评价体系的173个县市区中列第59位，比2005年上升47位；在33个山区县中列第9位，比2005年上升9位；在60个民族区县中列第9位，比2005年上升7位。

1．经济发展迈上新台阶

——经济总量迈上新台阶。2010年，全区实现GDP 19.4亿元，年均增速达到 15.5%，完成“十一五”目标的 163.0%；实现地方财政一般预算收入12089万元，同比增长34.98 %，完成“十一五”目标的203.5%。五年固定资产累计完成投资29.2亿元，完成“十一五”目标的162.2%；招商引资到位累计229971万元，完成“十一五”目标的191.6%。全区人均GDP达到37000元，完成“十一五”目标的177.2%。

——经济结构逐步优化。2010年三次产业结构调整为6.3 ：79.3：14.4 ，一、三产业占GDP比重较2005年分别下降1.6个百分点和0.8个百分点，二产业比重提高了2.4 个百分点。新发展棉纺和矿业，形成了与本区资源优势相匹配和市场需求相适应的五大产业：水电、冶炼、化工、棉纺、矿业，工业产业结构和产品结构进一步优化。加快了工业集中区建设，工业空间布局趋于合理。加快发展适应山区条件的优势产业，林业、畜牧业占农业比重进一步提高，农业结构进一步优化。

——特色农业优势初显。在稳定粮食生产的前提下，特色农业有了较大发展，红豆杉、乌天麻、川牛膝等特色农业种植加工产业初具规模，形成了规模化生产、标准化管理、产业化开发、集约化经营的现代农业示范点。野猪、野鸡等特种养殖业初具规模。

——工业化进程加快。“十一五”期间，全区规模企业工业增加值年均增长24.0%，工业化率达78%。工业生产规模扩大，生产能力增强，企业装备水平和生产工艺技术进一步提高，成就了一批具有开拓精神的企业家和管理、技术人才队伍，企业具备了进一步发展的基础和能力，全区已进入工业化中期发展阶段，工业化进程呈加快发展趋势。

——服务业发展加快。商贸、餐饮、娱乐等传统产业进一步繁荣发展。教育、文化、卫生、体育、金融、保险等产业发展加快。旅游、信息、物流等新兴产业初步形成，呈现加快发展的趋势。2010年社会消费品零售总额 3.78亿元，年均增长18.8 %，完成“十一五”目标的189.0 %。

2．改革开放不断深化

各项改革全面推进。深化财政体制改革，完善部门乡镇预算，成立国有资产经营投资有限公司，加强国有资产管理。深化投融资体制改革，完善政府投资项目决策机制和预算财政评审制度。搭建融资平台，推行企业融资担保。加强行政效能建设，在全省率先实行“五心合一”政务服务运转模式，行政效能进一步提高。

3．生态环境保护加强

——资源环境保护加强。全区建成自然保护区1个，面积10234公顷。创建区级生态村4个。常年管护森林 45万亩，巩固退耕还林和配套荒山造林11.4万亩。完成综合治理水土流失面积18.3平方公里，全区森林覆盖率达50%。

——节能减排工作取得明显进展。“十一五”期间累计完成环境污染治理项目8个；工业废水排放量达标率为100%，工业烟尘排放达标率为98.8%。顺利完成全国第一次污染源普查和省政府下达的2户挂牌企业污染限期治理任务，二氧化硫排放量削减741.34吨、GDP综合能耗下降23%、规模以上工业增加值综合能耗下降34%。积极推进农村沼气建设，建成户用沼气池1900口。

——城乡环境明显改善。启动污水处理厂和垃圾处理场建设，深入开展城乡环境综合治理，全区城乡环境得到明显改善。

4．社会事业全面进步

——人民生活持续改善。“十一五”期间，居民生活水平和生活质量明显提高，2010年城镇居民人均可支配收入14649元。农民人均纯收入4240元，城乡居民收入年均增长12.97 %。

——民生事业成效显著。 “十一五”期间，累计投入民生工程资金2.5亿元，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在4%以下。社保体系更加完善，城乡低保应保尽保，“五大保险”累计支付保险费用5862万元。新农合参合人数达到3.19万人，参合率90.5%。 完成“彝区三房”改造、少数民族住房解困共1400户，完成40套廉租住房建设，发放保障性住房租赁补贴60万元。

——教科文卫全面进步。全面推进素质教育，基础教育均衡推进，小学、初中适龄儿童入学率分别达到99.8%和99%，巩固率分别达到99.8%和98.9%。卫生事业加快发展，推进医疗卫生改革，实施了区人民医院医疗管理体制改革。完成6个乡镇卫生院和4个计生服务站建设，启动了区人民医院迁建工程建设，医疗卫生条件进一步改善。巩固低生育水平，符合政策生育率94%，人口自然增长率控制在6‰以内。文化、体育、广电等社会事业发展取得了新的成就。

——文明建设成效显著。“十一五”期间，全区物质文明、精神文明、政治文明建设取得丰硕成果，民族团结、军民团结、厂地团结更加巩固，为建设文明、和谐金口河奠定了基础。

专栏1   “十一五”规划主要指标完成情况

   （二）“十二五”期间面临的形势

1．机遇

——加快转变经济发展方式的机遇。面对全球经济格局深刻调整和需求结构重大变化，国家把加快转变经济发展方式作为重要战略任务。加快经济发展方式转变，将以资源综合利用和节能减排为中心，推进绿色发展和低碳发展，促进产业结构优化升级。这有利于我区以高载能产业为主的产业结构优化升级，同时充分发挥生态资源丰富的优势，加快推进以特色农业和旅游业为代表的绿色经济发展。

——西部大开发深入推进的机遇。国家已制定新的十年西部开发规划和政策，中共中央、国务院明确指出，在当前和今后一个时期，要在西部加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势，并将进一步加大对西部地区基础设施、生态建设和民生等领域的支持，更加关注民族地区和贫困地区的建设发展。后十年西部大开发将为金口河加快发展创造良好的发展环境，带来了更大的发展机遇。

——加快推进彝区跨越式发展的机遇。我区列入了《四川省凉山彝区综合扶贫规划》，这为我区加快基础设施建设、产业发展、民生改善、社会进步带来了新的机遇。

——西部综合交通枢纽建设的机遇。我省建设西部综合交通枢纽将全面加快交通硬件设施的建设，以及多种运输方式的互动、联运和有效衔接，为我区交通条件的改善提供了良好机遇。

2．挑战

——发展起点不高。我区经济增长方式仍属于粗放型增长，产业层次相对较低。以矿产资源开采、加工为主的高载能产业在产业发展中占主导地位，产品结构层次低，科技附加值不高，核心竞争力不强。工业企业布局分散，园区建设滞后。

——基础设施建设滞后。境内的对外通道仅有省道306线，公路等级低。成昆铁路作为区境内唯一过境铁路，运力已经接近饱和。区域电网还不够完善，严重制约全区经济发展。

——改善民生任务艰巨。教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，基本公共服务存在总量不足、水平不高和资源配置不够合理的问题。就业形势仍然严峻，扶贫攻坚还需深入推进。

——发展空间和环境承载力有限。由于地处大山区，受自然环境制约明显，企业发展和城市建设用地不足，开发成本高。位于大渡河生态脆弱区，资源开发、工业发展与生态环境保护的矛盾较大。

——人力资源不足。面对发展方式的转变、产业升级和技术升级，创新发展和低碳发展，最大的制约因素是人力资源短缺。

二、指导思想、发展思路和发展目标

（一）指导思想

回顾“十一五”，我区经济社会发展取得了巨大成就；展望“十二五”，我们站在一个新的更高起点上。省委作出了《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》，市委五届十二次全会制定了《关于深入推进西部大开发实现跨越发展的实施意见》。按照市委、市政府的要求，结合金口河区发展的阶段性特征， “十二五”我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进跨越发展为主旨，以投资拉动和科技创新为动力，以改善民生为根本目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，推动更快更好更大发展，为十年新跨越、全面建小康打下具有决定意义的基础。

围绕上述指导思想，要坚持以下基本原则。

——坚持跨越发展。紧紧抓住工业强区和投资拉动两大重点，深入推进一批关系全局的重大项目建设，为经济发展提供有力的项目支撑。继续深入推进工业强区战略，形成一批与我区资源秉赋和发展优势相适应的支柱产业，推进全区经济跨越发展。

——坚持协调发展。统筹兼顾，注重结构和布局的优化，促进产业和区域的协调发展。统筹城乡改革发展，实现工业化、城镇化和农业现代化的良性互动。

——坚持低碳发展。坚持低碳和循环的理念，以资源综合利用和节能减排为中心，加快产业结构优化升级，使全区经济社会发展与资源环境承载力相适应。

——坚持和谐发展。把富民惠民作为经济社会发展的根本出发点和归宿，把扶贫开发和改善民生作为发展的首要任务，推进人的全面发展和社会全面进步，实现经济、社会与人的和谐发展。

（二）发展思路

“十二五”总的发展思路是：抓住新机遇，把握新要求，着力解决制约我区经济社会发展最突出最急迫的问题；不断拓展新空间，开辟新路径，增添新动力；努力做大产业，做强基础，做实民生；加快打造精品小山城，建设特色新农村。

——做大产业。把产业发展作为推进全区经济发展的重要抓手，进一步壮大五大支柱产业，努力把金口河建设成为乐山的水电能源产业基地和冶炼产业基地。

——做强基础。全力以赴抓好乐汉高速公路金口河段建设和配套路网建设，力争“十二五”期间建成通车，突破瓶颈制约。加强电源、电网和货运站台等基础设施建设，为全区经济跨越发展打下坚实的基础。

——做实民生。促进基本公共服务均等化，推进公共资源进一步向民生领域倾斜，积极扩大就业，完善社会保障体系，促进各项社会事业全面发展。切实解决涉及群众利益的现实问题，努力增加城乡居民收入，不断提高全区人民的生活水平和质量，让人民共享改革发展成果。

——打造精品小山城。坚持高起点规划，着力完善基础设施，美化城市环境，提升城市功能与品位，打造城市特色文化，努力建设集民族风情、旅游景观、山水园林于一体的“精品小山城”，创造优美的人居环境。

——建设特色新农村。按照一村一貌一特色要求，整合建设资金，加大农村基础设施建设投入，加快特色产业发展，加强村容村貌改造，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（三）发展目标

综合考虑未来的发展趋势和条件，“十二五”全区发展的总体目标是：努力实现经济大发展，区位大提升，城乡大建设，民生大改善，发展可持续。全面实现“五个翻番”的目标。即：到“十二五”末，全区国内生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入全部翻一番。具体目标是：

——经济发展目标。GDP保持年均增速13.2%，达到40亿元，力争50亿元。人均GDP达到7.48万元。固定资产投资累计达到80亿元。地方财政一般预算收入达到2.67亿元。

——人民生活目标。居民收入增加，城镇居民人均可支配收入达到29300 元，农民人均纯收入达到8480元。城乡居民收入差距进一步缩小。就业体系更加健全，城乡就业人员达到1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障强化，城乡居民基本养老保险覆盖率达到100 %。

——社会发展目标。巩固九年义务教育，普及高中阶段教育，基本普及学前教育。到2015年，全区教育发展达到全市中上水平，办学条件明显改善，学前一年入园率达90%，学前三年入园率达70%，小学入学率达100%，初中入学率达99%，高中入学率达90%，全民受教育年限达到10年。城乡公共卫生和医疗服务体系进一步健全。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内。城乡公共文化服务设施加快建设，文化广电事业繁荣发展。全民健身运动和竞技体育活动发展迅速，群众体育普及程度明显提高。

——可持续发展目标。单位GDP能耗降低20%。污染治理成效显著，工业企业污染物排放稳定达标率提高到92%，城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和95%。资源综合利用率进一步提高，工业用水重复率达到85%，工业固体废物处置利用率提高到95%，秸秆综合利用率达到100%。巩固天然林保护成果，生态环境持续改善，森林覆盖率达到57.8%，形成比较完善的生态保护体系，建成省级生态区，基本达到国家级生态区标准。

专栏2      “十二五”期间经济社会发展的主要目标

三、产业支撑

（一）加快推进山区农业发展

1．着力转变农业发展方式

坚持把传统农业向现代农业转变作为突破口，进一步加强农业基础设施建设，努力推进农业规模化生产、标准化管理、集约化经营和产业化开发，积极发展山区农业、特色农业。鼓励和支持发展农业废弃物资源化和种、养、加工相结合的现代农业循环经济，建立现代农业技术及市场服务体系，努力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展体系。

2．大力发展特色农业

——优化发展特色种植业。在稳定粮食生产的前提下，依托龙头企业，以“公司+基地+农户”的经营模式，大力发展乌天麻、川牛膝、珍稀食用菌等特色农产品种植。规划发展乌天麻基地10万平方米，道地中药材基地1.2万亩，新增食用菌种植1650万袋。

——加快发展特色养殖业。做大做强生猪养殖产业，扶持养殖大户，有计划地推进规模化养殖，发展无公害、绿色和有机肉猪生产。积极发展高山野猪、野鸡和大鲵人工繁殖等特种养殖业。力争2015年达到年出栏高山野猪1万头、野鸡10万只、大鲵0.5万尾规模。

——大力发展林业经济。立足山区自然条件，大力发展林业。深化林权制度配套改革，坚持“生态兴产业、产业促生态”的发展思路，依法治林，科教兴林，大力发展林产品加工业。常年管护天然林资源45万亩，巩固退耕还林及配套荒山造林11.4万亩，改造低效林2万亩。以市场为导向，创新管理体制和经营机制，促进林权流转，鼓励林业大户规模化、集约化经营。积极发展特种林木种植业。到2015年营造工业原料林达10万亩，种植红豆杉2万亩、核桃1万亩，改扩建生态茶园0.6万亩。

3．完善农业服务体系

——加强科技服务体系建设。建立健全区、乡两级农技服务机构，壮大科技队伍，大力引进、推广新品种、新技术和农业新机具。加强畜禽防疫体系建设，改善服务设施，提高快速反应能力。

——建立健全农村土地流转管理服务体系。以土地流转为突破口推进农业集约化经营、产业化开发，探索建立区、乡（镇）、村三级联动的土地流转服务中心、土地流转价格评估委员会、农村产权交易中心、农村土地纠纷仲裁机构等，探索建立有形的土地流转市场。

4．扶持壮大农业产业化龙头企业

进一步加大区财政对农业产业化龙头企业的投入，安排专项资金用于扶持农业产业化龙头企业做大做强。鼓励各金融机构将符合贷款条件的龙头企业列为信贷优先支持的对象，增加贷款投放。政府进一步加强金融机构、担保公司与龙头企业之间的协调，使更多的龙头企业能获得金融机构的信贷扶持。

专栏3  农业重点项目

5、加快推进新农村建设

依托农业规模化生产、标准化管理、产业化开发和集约化经营，积极推进社会主义新农村建设，推动农业生产方式和农民生活方式的根本性转变，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义和谐新农村。到2015年，全面完成41个村120个农民集中居住点建设，农民集中度达50%。

（二）强力推进工业强区战略

1．着力转变工业发展方式

以市场为导向，以资源综合利用和节能减排为中心，以项目为抓手，加快工业企业技术改造升级的步伐，促进工业发展方式的转变。鼓励企业自主创新开发新产品、新工艺和新技术，推动体制机制和生产组织方式的创新，努力扩大社会协作，通过引进大企业，培育专业的产业集群，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染小、能源消耗少的新型工业化道路。

2．大力发展优势产业

——大力发展水电产业。依托国电公司加快境内大渡河流域水电资源开发，2010年启动枕头坝一级、沙坪二级水电站主体工程建设，力争2014年首台机组发电，2015年建成投产，新增装机106万KW。加快枕头坝二级、沙坪一级电站前期工作，力争2014年动工，形成51万KW在建装机。将金口河建设成为乐山水电能源基地。

——优化发展冶炼产业。切实推动现有铁合金、工业硅冶炼产业的技术升级，加大淘汰落后产能的力度，支持企业节能减排，采用新技术、新工艺进行技术改造。增强企业自主创新能力，做大做强铁合金、工业硅、金属钙等产业，形成铁合金30万吨、工业硅5万吨、太阳能级硅0.5万吨、金属钙1万吨生产能力。

——集约发展磷化工产业。积极发展循环经济，集约发展以磷化工为主的化工产业。重点加强下游产品开发，形成黄磷生产能力2万吨、五钠5万吨，食品级磷酸5万吨、饲料级磷酸氢钙10万吨、食品级磷酸氢钙1万吨。

——加快发展农产品加工业。依托金源公司发展壮大棉纺织业，积极主动承接东部纺织产业转移，引进织布和服装生产企业，努力延伸纱-布-服装纺织产业链。利用金口河区特色农产品优势，着力培育和发展生物制药业。重点发展红豆杉紫杉醇提取以及川牛膝、乌天麻等道地中药材加工业。积极发展具有地方特色的高山绿茶、老鹰茶、银杏茶和珍稀食用菌加工产业。

——适度发展采掘加工业。坚持“开发和保护相结合、保护优先”的方针，积极做好矿产资源开发利用规划，合理开发和利用我区矿产资源。坚持“抓大限小”的方针，发挥现有骨干企业的作用，积极推进采矿业的产业重组，加快优势矿产资源向优势企业集中，形成磷原矿开采70万吨、精矿35万吨的生产能力。积极培育硅石、石灰石等矿产开采企业，发展壮大矿产采掘加工业。

3．加快工业集中区建设

遵循“合理规划、相对集中”的原则，加速建设工业园区，提高对产业的资源环境承载力。突出园区特色，强化不同产业聚集区的专业功能，合理布局龙头企业，吸引相关企业集聚。加快工业集中区基础设施建设，新建解放、三角石110KV变电站，规划建设入园大桥两座，拓宽、硬化入园道路，进一步完善园区水、电、路、网等基础设施，提高公共服务水平和效率。研究建设彝区“飞地园区”，为企业入驻和招商引资创造更好的条件。

专栏4  工业重点项目

（三）积极推进服务业发展

1．稳健发展旅游业

——做好旅游规划。按照创建国家4A级旅游景区的标准，做好大瓦山湿地公园、大峡谷地质公园、三岔河森林公园的旅游发展规划。

——开发旅游资源。安全、稳健开发大峡谷地质公园和大瓦山湿地公园的旅游资源，逐步完善旅游景区标示、标牌等基础设施，适时推出旅游线路。

——加强旅游产品开发。加强自然生态保护，发掘历史文化内涵，发挥旅游“一业带多业、多业促发展”效应，加快吃、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展，提高游客接待能力和水平。搞好大渡河奇石根雕、彝族服饰、名贵中药材、永胜腊肉、花椒等旅游商品的开发，促进产业联动，带动区域经济发展。

专栏5  旅游业重点项目

2．积极发展商贸服务业

积极推进金融、保险、邮政、电信、交通、物流业发展。加强金融担保，壮大国有金泓公司，为中小企业搭建良好的融资平台。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险和信用保证保险，全力推进农业综合保险。加快现代物流与信息新兴产业发展，积极推进“万村千乡”工程，提升发展商贸餐饮等传统服务业，繁荣城乡市场，满足人民群众多元化的生活需求。积极发展社区服务、文化娱乐、休闲健身等行业，提高第三产业的整体水平。

四、加快完善基础设施

（一）完善交通设施

加快推进出入境主干线交通线路的升级，拓展对外通道，提升金口河路网与国省干线公路的联网水平。积极融入乐山一时小经济圈，加快推进乐汉高速金口河段项目建设，形成出入境快捷通道。加快农村公路联网路和断头路建设，完善农村公路管养护体制，保障农村公路畅通便捷，切实解决群众出行难的问题。完成峨富路峨边交界处至吉星乡政府公路、金口墩至桅杆村公路、大坪村至蓑衣岭公路改建工程，完善农村公路网。

专栏6 交通重点项目

   （二）增强能源设施

以农网、城网建设与改造升级为重点，完善供电网络。加快输电线路和变电站建设，新建和扩建变电站4座（共安220 KV输变电工程、解放110KV输变电工程、金河110KV输变电工程和三角石110KV输变电工程），110KV输电线路7条（解放—城关110KV输电线路工程、解放—依乌110KV输电线工程、三角石T接“西永线”线路110KV输电工程、三角石—峨边110KV输电线工程、三角石—解放110KV输变电工程、三角石—金河110KV输变电工程、三角石—城关110KV输变电工程），35KV输电线2条（35KV城顺二线工程、35KV聚硅二线工程）形成较为完善的供电网络。

专栏7  能源基础设施重点项目

（三）建设精品小山城

坚持高起点、高标准，全面完成新一轮城市规划修编工作。   完成乐山高速公路连接线建设，形成便捷的城市出入口通道。完成中心城区道路骨干网建设，城区道路全面实现黑色化，配套完成城区水、电、气等管网改造，不断完善城市功能。全面推进城中村改造和城区风貌改造，完成滨河路四期带状公园建设，进一步搞好城市绿化、亮化工程，不断美化城市环境。整合城市管理资源，加强城乡环境综合治理，提高管理效能和公共服务水平，实现城乡管理的制度化、规范化、常态化，建设“宜居、宜业、宜养”的精品小山城。到2015年，中心城区建成区面积达到2.5平方公里，城镇人口达到2.1万人。

（四）提升信息设施

加快建设以中心城区、各乡镇为节点，布局合理、结构完善、覆盖全区的高速宽带光纤骨干传输网和光纤接入网。发展和完善固定电话网络，逐步向宽带、智能、开放的新一代综合业务网络发展。提升和丰富广播电视功能，完善以城区为中心、覆盖全区城乡的数字广播电视无线发射系统，积极推进通信网、有线电视网、计算机互联网的三网合一。推进社会公共领域信息化，建设覆盖城乡各领域的应用信息数据库系统，重点提高教育、科技、医疗、社会保障等领域的信息应用水平，积极发展远程教育和远程医疗。加强对政府、行业、企业网络资源的整合，建立统一的综合信息网络平台，促进各种网络资源的互联互通。

（五）兴建水利设施

从保障生产、生活用水和保护生态的角度出发，着力构建防洪减灾、供水保障、水生态环境保护和水利产业体系。配合流域防洪工程，完善防洪设施，推进防洪堤建设，提高城镇的综合抗洪防洪能力。以完善农业生产生活用水设施为重点，增加安全水源保证，满足城市发展和生产、生活需要，全面解决农村饮水安全。根据各乡镇地形、水体环境容量、排水设施的规模效应，合理确定排污系统布局、污水处理厂位置及规模。以巩固现有水利设施为重点，加快沟渠配套和节水灌溉设施建设，构建与小型水利设施相配套的农业水利体系。加强水环境综合治理、水资源保护和河道治理，提高水土保持能力和抗旱能力。

五、加强生态环境保护，发展低碳经济

（一）加强生态环境保护和修复工程建设

推进生态区建设，继续实施天然林保护和退耕还林还草工程、湿地及自然保护区建设工程，自然保护区管护能力明显加强。集中式饮用水源地水质安全得到保障。着力推进枕头坝水库库周区域环境保护工程、矿山及水电开发区迹地生态恢复工程等。环境法规、政策体系和监督管理能力进一步加强。

（二）加强工业污染源的监控和治理

严格执行《环境影响评价法》和环保“三同时”制度，加强工业点源污染的监测和达标排放认证管理，推进工业污染源监测的自动化和信息化。全面整治工业点源污染，依靠技术进步，积极推广节能降耗技术和清洁生产技术，对污染排放物和废弃物实行减量化、无害化和资源化处理，削减污染物排放总量。到2015年，二氧化硫、氮氧化物排放总量削减13%，化学需氧量、氨氮总量削减7%。工业污染源全面稳定达标，城市空气质量达到二级。完善区境内大渡河干流排污口档案，规范排污口设置，严密监测排污口，确保大渡河断面水质达到三类标准。

（三）加强农业面源污染的治理

重视农业面源污染问题，采取科学合理使用化肥、农药以及加强农业废弃物的综合利用措施，进行综合治理，促进农村环境质量不断改善。

（四）努力发展低碳经济

1．大力发展可再生能源

大力开发水电清洁能源,统筹考虑城乡燃料结构, 积极推广使用生物质能源和太阳能等新能源，充分利用废弃的生物质资源，大力推进农村户用沼气池建设。

2．建设节约型社会

积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。大力推进工业余热利用项目和水资源循环利用项目。加强各行各业资源综合利用，大力提倡节约光荣、 浪费可耻的消费方式, 倡导低碳生活。

3．积极参与减排交易

通过改造低效林、退耕还林以及绿化工程，营造工业原料林5万亩。以工业原料林的减排指标为主，积极参与国内减排交易。

六、加快社会事业发展

（一）优先发展教育、科技事业

坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，财政性教育经费投入稳定增长，积极争取全社会多元化投入，确保教育投入的“三个增长”，即教育财政拨款增长要高于同级财政经常性收入增长，教师工资和学生生均公用经费逐年增长，在校学生人均教育经费要逐年增长。加强教育管理体制和办学模式的改革与创新，提升教育管理水平，提高教师整体素质，促进教育持续发展。整合教育资源，完成区中与延中共建，实施学校布局调整，全区学校调整到15所。扩大寄宿制学校规模并加强管理，提高办学效益和质量，促进区域教育公平和均衡。加大基础设施建设，实施校安工程，加固校舍14526平方米，改扩建（维修）校舍3820平方米，使全区学校校舍都达到8度抗震标准。实施学年前三年行动计划，新扩建幼儿园6所。实施第二轮十年行动计划，新办职业学校1所。实施教育现代化工程，将全区学校建成数字化校园。

大力实施“科教兴区”战略，建立健全科技投入机制，融合科技资源，推进院地（企）科技合作，鼓励企业加大研发投入，增强自主研发和创新能力。建立和完善科技推广服务体系，加强节能、节水、降耗技术、废弃物回收利用、农业新技术等实用技术的推广应用，培育壮大一批新科技型、创新型企业。到2015年，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。

（二）加快发展城乡卫生事业

1．健全城乡医疗体系

加强公共卫生服务能力建设，实施国家基本公共卫生服务项目，促进基本体能共卫生服务均等化，基本满足人民群众公共卫生和基本医疗服务需求。加强基础设施建设，完成区人民医院迁建工程；加强乡镇卫生院周转房建设；完成19个村卫生服务室建设，全区标准化村卫生室达到95%。到2015年，全区城镇医疗机构、卫生技术人员、床位配置，达到四川省卫生资源配置标准二类地区水平，推进公立医院综合改革。建立健全基本药物制度，完善补偿机制，有效解决“看病贵”的问题。规范120急救中心，完善相关应急预案。

2．全面提高人口素质

促进人的全面发展，完善计划生育服务体系，健全农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特殊扶助制度，扩大“少生快富”工程实施范围，倡导和鼓励少生优生，稳定低生育水平，全面提高人口素质。到2015年，全区人口自然增长率控制在6‰以内。

（三）积极发展文化体育事业

加强基层文体基础设施建设，完成“两馆”、“一场一馆一池”建设目标，建设与信息资源共享综合的图书馆、多功能室内训练馆、游泳池，加强乡镇文化站、健身休闲中心、村级文体活动室建设，推进乡镇、社区、企业、学校文化建设，提高公共文化服务水平，构建完善全区公共文体服务网络体系。充分挖掘和保护我区文化资源，积极推出一批文化艺术精品，打造特色文化品牌。加强新闻出版工作。加快发展广播电视事业，继续实施广电“村村通工程”，发展农村无线数字广播电视入网用户7000户，城区有线电视全面实现数字化，全区广播电视综合覆盖率达到98%。全力实施全民健身计划和奥运争光计划，抓好群众体育、学校体育、竞技体育、民族体育发展，组织开展丰富的群众性文化体育活动，提高全民身体素质。稳步推进竞技体育，培养优秀体育人才。

（四）努力完善城乡社会保障体系

——不断完善社会保障制度。积极贯彻落实城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险相关政策，不断扩大社保覆盖面。加强区、乡（镇）、社区社会保障服务平台建设，切实解决好困难和破产企业职工医疗保险问题。全面推行城乡居民基本医疗保险制度，搞好新型农村社会养老保险制度试点工作，促进城乡一体化管理。”

——强化住房保障。坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的基本原则，大力实施保障性安居工程，建立多层次住房保障体系。以加大廉租住房建设力度和增加经济适用房供给为重点，加快城乡危旧房屋改造，切实解决城镇中低收入家庭和农村特困户住房困难。

七、努力构建和谐社会

（一）加强民主法制和精神文明建设

1．加强民主法制建设

进一步加强社会主义民主政治建设，大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开。尊重和保障人权。巩固和壮大最广大的爱国统一战线。依法管理民族宗教事务。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。

坚持依法治区，不断增强领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，保证法律法规严格执行。认真贯彻《行政许可法》，进一步规范政府行为。大力支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权，坚决维护司法公正。切实加强普法宣传教育，认真开展“六五”普法工作，做好法律服务和法律援助工作。严格执法，文明执法，依法保障每个公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

2．加强精神文明建设

要进一步坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，切实加强思想政治建设，强化社会主义市场经济的道德观念，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。努力抓好“三优一学”，深入、持久、广泛地开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和社会文明程度。

（二）加大扶贫攻坚力度

认真落实《四川省凉山彝区综合扶贫规划》项目，集中力量，合力攻坚，扎实推进综合扶贫开发。突出改善民生、基础设施建设、特色产业发展、精神文明建设四个重点，努力实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定和文明进步的和谐统一。要大力发展“林、茶、药、畜、菌、薯”六大主导产业，努力实现规模化生产、标准化管理、产业化开发、集约化经营，以农业产业化带动人民群众增收致富。加快实施农村公路、小型水利及安全饮水、中低产田土改造和农村电网、土地整理、农村沼气、退耕还林等基础设施建设，进一步改善群众生产生活条件。着力健全公共服务网络，完善公共服务体系，增强服务功能，提高农村公共服务水平。力争在“十二五”期间，通过实施综合扶贫开发，帮助2490户、9960人扶贫解困，提高自我发展能力。

专栏8：2011—2015年综合扶贫开发产业发展规划表

专栏9： 2011—2015年综合扶贫开发基础设施建设及

社会事业规划表                  

专栏10：2011—2015年综合扶贫开发重点项目

（三）加强市场环境建设

建设一个公平公开、诚信守法、规范有序的市场环境。进一步提高政策和信息的透明度，严格实行公开、规范的招投标制，为各类市场主体创造一个公平公开的竞争平台。严厉打击假冒伪劣商品和一切欺诈行为，加强对知识产权的保护，进一步整顿和规范市场秩序。

（四）进一步健全城乡困难群众救助体系

 在全区建立以城乡最低生活保障、农村五保供养和自然灾害救助制度为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。建立健全城乡困难群众救助机构，完善困难群众救助网络。探索建立金口河区困难群众救助基金。

（五）实行更加积极灵活的就业政策

从以人为本和构建和谐社会的高度，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，贯彻落实积极的就业政策。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，引导发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，支持个体私营业等非公有制经济发展，鼓励全民创业，促进多种形式就业。强化政府公共服务职能，加快建立政府扶持、社会参与的职业培训体系，搞好劳动保障技能培训。完善和实施鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训等相关优惠政策。加大政府投资开发公益性岗位力度，完善困难群体就业援助制度。推进农村劳动力就业服务，促进农村劳动力多渠道就业。

（六）加强社会建设，创新社会管理

1、推进管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展。完善重大决策的规则和程序。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要通过专家论证、技术咨询、决策评估和公示、听证等多种形式，广泛听取意见，充分进行论证，提高决策的科学性。建立健全决策公开制度，除依法应当保密的外，决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围内公开。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

2、健全应急机制。建立相应机构和队伍，落实行政领导责任制。整合各类应急资源，加强突发公共事件应急救援体系和平台建设，建立指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的运行机制。加强对消防、地震、地质灾害、气象、防洪、卫生、食品等应急基础设施建设和专业队伍培训，增强全社会群众防灾救灾意识和能力。

3、加强安全生产。落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制。严格实行安全生产许可制度，强化高危行业和重点领域专项整治，有效遏制重特大事故发生。督促指导企业加大安全投入，加强科技保障，搞好隐患治理。健全安全生产信息、监控、应急救援体系，建立安全生产长效机制，巩固保持安全生产良好形势。

4、维护社会稳定。大力开展矛盾纠纷排查化解工作，建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，认真协调处理好各方面利益关系，改进和完善信访工作，保障社会稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，深化“平安金口河”建设。

 （七）加强防灾、减灾工作

　　将防灾减灾工作纳入重要议事日程，认真落实各项应对措施，确保防灾减灾工作取得新成效。有效整合各部门、各领域的资源，进一步增强政府、企业、军队、武警以及社会组织的整体合力。要综合运用各种减灾措施和法律、行政、市场、金融、保险等手段，最大程度减轻灾害风险和损失。成立防灾减灾综合协调机构，建立和完善防灾减灾工作责任制度、绩效评估制度和责任追究制度。

八、保障措施

（一）健全规划体系

 围绕总体目标、重大产业布局、重大民生工程、生态环境保护等，编制实施一批重点专项规划。围绕《纲要》提出的战略任务和重点区域，抓紧编制重点区域规划。区级有关部门要抓紧完成本部门、本行业“十二五”规划的编制，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施。

（二）加强规划衔接

按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用。进一步加强与省、市总体规划和专项规划的衔接，特别是加强由乐山市人民政府批准的《乐山市小凉山综合扶贫开发（2011-2020年）和10个专题方案》的衔接，并将金口河区建设内容及项目纳入全区十二五总体规划（作为附件），加强区内各专项规划之间、同级区域规划之间、专项规划和区域规划之间、区域规划和主体功能区规划之间的衔接，保证规划目标、生产力布局、环境保护、投资安排和政策措施的协调统一。

（三）实施目标考核

各部门按照职责分工，围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，突出公共服务、生态建设、社会和谐等考核指标，并纳入年度计划和目标管理。改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，确保规划的刚性推进。

（四）加强监督评估

本规划组织实施过程中，要充分发扬民主，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，进一步健全监督评估机制。规划实施中期，区政府组织力量对规划实施情况进行评估。加强规划的宣传和监督检查，在全社会形成了解规划、关心规划、参与规划实施的良好氛围。

（五）加强实施要素保障

“十二五”规划的实施，关键在党，关键在人，关键在各级干部。坚持不懈地加强领导班子和干部队伍建设，为全区“十二五”规划顺利实施提供强有力的组织保障。完善政府投资、重大项目、产业发展、资源环境等重点领域发展与政策的统筹协调，集中力量办大事。加强依法依规行政许可，列入总体规划的项目，实行绿色通道办理程序，在土地、投资及其他行政许可手续优先办理，在要素保障方面优先提供。

(六)依法调整规划

规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由区政府提出说明和建议，按法定程序由区人大决定批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。