2017年工作回顾

2017年是本届人民政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结率领全区各族人民，积极应对各种困难和风险挑战，紧紧围绕“基础设施建设年”工作主题，始终坚持“干在实处、走在前列”工作取向，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展取得了新的成绩。预计（下同）全年实现地区生产总值31亿元，同比增长6．5％；规模以上工业增加值同比增长7．1％；全社会固定资产投资30亿元，同比增长23％；社会消费品零售总额9．63亿元，同比增长12．7％；地方财政一般公共预算收入2．01亿元，同比增长8．8％；城镇居民人均可支配收入30820元，同比增长8．5％；农村居民人均可支配收入13066元，同比增长9．5％。

一、全力以赴稳增长，综合实力稳步提升

工业发展提质增效。面对经济持续下行压力、出入境主干道受限等不利局面，我们迎难而上，全力做好要素保障，协调解决企业流动资金4．5亿元，大网下电、境外引电5．5亿度，千方百计保证企业开足马力生产，规上企业产能利用率达76％，同比提高8％。全年工业企业主营业务收入、利润、利税分别达53．7亿元、2．1亿元和3．2亿元。产业绿色化程度不断提升，沙坪二级水电站如期发电，水电产业占规模工业总产值比重提高到38％，鑫河、川辉等企业技改升级稳步推进，完成投资1．84亿元，综合能耗下降2％，成本降低8％。

生态农业扩面升级。粮食总产量实现“十四连增”，农业总产值达3．6亿元，同比增长6％。新发展高山有机食用菌、高山蔬菜等特色产业2万余亩，“五园区九基地”空间布局初步形成。新认证“三品一标”农产品3个，新培育省市农业龙头企业、专合组织9家，家庭农场57个，农业产业化经营带动农户面达75％。板厂坪乌天麻亮相香港评鉴会，特色农产品知名度不断提升。

第三产业加快发展。致力完善“1＋2＋2＋N”规划体系，编制完成大瓦山景区旅游总规系列规划。成功举办首届转转花节、摄影联展、铁博红色之旅等节会活动，“云上大瓦山·最美大峡谷”品牌效益初显。全年实现旅游综合收入2．23亿元，接待旅游人数57．73万人次，同比分别增长33．5％、30．6％。市场主体加快发展，全年新增规上服务企业1家，个体户461家。电商服务持续扩面，新增涉农电商17户。

财税金融平稳运行。千方百计克服税源减收压力，全力以赴深挖非税收入、基金缴库等增收潜力，强化资金调度，切实保障公共运转、民生保障以及重大项目支出。加强与省农行、农发行、浦发银行等金融机构对接，成功争取各类贷款资金2．6亿元。全年公共财政预算收入完成2亿元，同比增长8．8％；公共财政预算支出7．1亿元，同比增长16．6％。银行机构存、贷款余额分别达到15．9亿元、3．7亿元，同比分别增长1．4％、24．2％。

二、坚定不移扩投资，发展后劲明显增强

重大项目快速推进。全力抓好85个“挂图作战”项目建设，完工26个，完成投资33．89亿元。以成昆复线、峨汉高速为主的一大批交通项目加快建设，完成交通投资10亿元，是2016年的3倍。大峡谷水利风景区综合环境整治、铁道兵博物馆改造提升有序推进，旅游项目实现破题起步。农网改造、第二水厂、官村坝堤防等一批群众关心关注的民生项目落地开工。

招商引资成效显著。全力抓好投资促进各项工作，成立区招商引资工作委员会，主动“走出去”，积极“引进来”，组团参加“旅博会”、西部投资大会等会展活动，包装推出项目14个，PPP项目实现入库“零”突破。全年招商到位资金突破10亿元。

改革红利不断释放。全面深化改革开放工作，制定出台各类改革方案21项。供给侧结构性改革加快推进，淘汰落后产能2．4万吨；累计引导群众流转土地、林地8．1万亩，带动民间投资9600万元。国企改革持续深化，组建“1＋N”国有集团，金泓公司融资能力进一步增强。“多证合一、一照一码”改革落地实行，累计完成1952户企业和商户“五证合一”“三证整合”换照。

三、统筹城乡夯基础，人居环境持续改善

城市形象不断提升。完成“一河两岸、两湖三片”城市设计，彩虹桥亮化工程、滨河路慢行道、水文站公园等建成投用，漫漩河堤防及环境治理项目加快推进，城市沿河景观带初步形成。大力开展电动三轮、流动商贩等专项整治行动，取缔电动三轮车283辆，引导54家水果摊贩归店入市，市容市貌明显改观。成功创建省级卫生城市。全区城镇化率达45．6％，同比增长1．4％。

农村基础不断夯实。加快推进41个乡村规划编制，重点打造花溪曙光、峡谷第一村胜利村等14个特色村落，象鼻、顺河等3个村入选“中国少数民族特色村寨”，胜利、桠溪等3个村成功创建为省级“四好村”。全面改善农村基础设施，高质量完成18个行政村农网改造，改善提升通乡通村公路96．4公里，有效缓解农村群众出行“最后一公里”难题。

环境质量不断改善。以迎接中央环保督察为契机，强化担当、自我加压，动真碰硬、立说立改，认真抓好交办案件办理，全面推进环境质量提升。搬迁及整改畜禽养殖户185家，完成城区煤改气（电）88户，升级改造工业企业除尘设施8套，关停小水电6家。坚决打好大气、水、土壤、固废污染防治“四大战役”，市下环保目标任务全面完成。严格落实“河长制”，区、乡、村、组四级河长达230人。大渡河出入境断面水质达到并优于Ⅲ类，集中式饮用水水质达标率、村镇饮用水卫生合格率均为100％。开展“绿秀嘉州·多彩金口河”行动，造林1．98万亩，森林覆盖率达57．4％。正式启动国家级生态文明示范区创建。

四、持之以恒惠民生，社会事业全面发展

脱贫攻坚再战再捷。下足“绣花”功夫，全面打响“四季”战役，扎实推进22个扶贫专项和彝区十项扶贫工程，投入扶贫资金近12．45亿元，实施基础设施、产业发展等项目120个，完成彝家新寨住房新、改建824户，易地扶贫搬迁331户1018人，解决4124人饮水安全问题，提高1185户生活用电质量，贫困户户均增收2100元，圆满完成3个省定贫困村退出、289户804人脱贫目标，贫困发生率由2014年的11．97％降至2．9％。

民生福祉稳步提升。坚持将改善民生作为执政之本，十大民生工程、20件民生实事全面或超额完成。城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在4．4％以内。全民参保登记率达100％。低保金、救助金及时足额发放到位。养老服务体系逐步健全，区福利中心、居家养老信息平台正式投用，97名老人喜迁新居，670名老人享受居家养老服务。义务教育均衡发展，18个基建项目加快推进，新改建校舍11086平方米。和平小学荣获教育部“足球特色学校”称号。教育教学质量稳步提升，初中升学率达100％，高考本科上线率达37％。医疗条件不断改善，城乡医院检测设备全面更新，市人民医院正式“领办”区人民医院，3个乡镇卫生院“一站一馆三区”建成投用。文体事业蓬勃发展，举办各类文体活动60余场，“两馆一站”使用率进一步提高，人民群众精神生活日益丰富。

社会秩序和谐稳定。顺利完成45个村（居）委会换届选举，基层治理基础更加稳固。扎实开展“民族团结进步月”宣传活动，红华公司“三供一业”移交工作稳步推进，民族、军民、厂地三大团结进一步巩固。深刻汲取“5·31”弘扬矿业生产安全事故教训，严格落实安全生产“一岗双责”，常态化开展“打非治违”和“双超”治理，安全生产形势总体平稳。全力抓好新时期信访和公安工作，多渠道化解欠薪欠保、脱贫攻坚、违建拆除等矛盾纠纷697起，确保了全区社会和谐稳定。平安建设群众满意度测评位居全省第一。

此外，武装、民兵预备役、宗教、统计、保密、物价、档案、房管、烟草、台侨、残疾人、防震减灾等工作都取得新进展。

五、锲而不舍抓作风，政府建设不断加强

自身建设持续加强。围绕学深悟透弄懂，深入学习贯彻落实党的十九大精神。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“夜学、夜谈、夜访”，以优良党风凝聚党心民心，带动政风民风。认真履行党风廉政建设主体责任，重拳整治“微腐败”，“护根”行动取得阶段性成效。全年受理举报64件，立案30件，党纪政纪处分21人。严格遵守中央八项规定，简化公务接待，“三公”经费进一步缩减。

效能建设不断提升。持续深入推进“放管服”改革，办事效率和服务质量进一步提高。行权审批事项统一入驻政务中心，实现“一窗受理”，涉及群众生产生活的29项事项实现即来即办。积极推进政务公开，主动公开政府信息3839件，财政预算公开率达100％。政务服务“一体化”平台正式运行，清理“行权”事项5389项。

法治建设稳步推进。扎实推进“依法治区”工作。全面启动“七五”普法，法治理念深入人心。坚持政府常务会议会前学法，严格落实重大行政决策程序和规范性文件审查制度，全年采纳法律顾问意见建议213条。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，全年承办人大代表建议66件，政协委员提案44件，办结率、满意率均为100％。积极支持工青妇、工商联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。

各位代表：回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众拼搏奋进、锐意进取的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，全体人大代表和政协委员，驻金部队官兵、政法干警，工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向所有关心支持金口河发展的各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要体现为：受宏观经济下行影响，企业效益不高，融资难、融资贵问题日益凸显，稳增长难度大；农业经营规模化、品牌化程度不高，农业增产增效压力较大；文旅产业缺少大项目支撑，旅游资源开发不足；可用财力稳定增长面临困难，统筹城乡发展、持续改善民生等任务繁重；脱贫攻坚任务艰巨，群众返贫风险大；政府创新管理与服务不够，行政效能有待提高等等。对此，我们将高度重视，并采取有效措施加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是建区40周年，也是我区脱贫摘帽之年。今年政府工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕“产业发展年”主题，全力攻坚精准扶贫、项目建设、产业发展、民生事业，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促进经济社会持续健康发展，确保高标准高质量脱贫摘帽，建成大小凉山脱贫攻坚示范区。

主要目标是：地区生产总值增长7．5％；规模以上工业增加值增长8％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长12％；地方公共财政预算收入增长5％；城乡居民可支配收入分别增长8％、9％。全面完成市下各项目标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持绿色发展，推进产业大融合

推进全域全景旅游。将旅游作为一二三产深度融合的结合点，大力推进全域全景旅游。实施旅游“四大提升工程”（旅游规划、景区上档、旅游品牌、旅游服务），加快大瓦山景区游客中心及配套设施建设，全面完成大峡谷水利风景区综合环境整治，启动大瓦山景区AAAA创建，大峡谷景区成功创建AAAA级。切实增强旅游核心竞争力，精心筹办铁道兵成立70周年庆祝活动，进一步打响“云上大瓦山∙最美大峡谷”旅游品牌。大力整治旅游市场，建好智慧旅游平台，不断提升旅游服务水平。力争2018年实现旅游综合收入2．6亿元，接待旅游人数64万人次。

推进工业绿色化。围绕建设乐山最重要的水电能源基地，加快推进大渡河流域水电开发，完成枕头坝一级、沙坪二级水电站辅助工程建设，力争枕头坝二级、沙坪一级水电站两大项目年内核准。加大传统产业技改力度，推动区内企业绿色化转型。发挥产能优势，主动链接乐山市“中国绿色硅谷”产业链条，鼓励金洋、鑫河、川辉加快实施余热发电等技改项目，提高产能利用率，提升产品竞争力。支持纺织、农产品加工产业提高技术装备水平，开发生产高附加值产品，延伸产业链。妥善处置金光、金迅等停产企业，积极盘活不良资产。加快产业结构调整，联合犍为发展“飞地园区”，进一步为产业深度融合腾出环境容量。

推进生态农业发展。坚持“建基地、创品牌、搞加工、促融合”发展路径，按照“五园区九基地”特色产业空间布局，加快建设红豆杉康养产业园区，高标准建设农产品集配中心，推动农产品粗加工向精深加工转变，提升附加值。推进特色农业区域化、连片化、规模化，新建和平村中药材基地1000亩，完成大坪村高山有机食用菌基地改造提升。大力培育农业品牌，新发展“三品一标”产品2个。畅通农产品线上销售渠道，实现电商平台、电商服务站辐射全区。加快完善质量安全监管体系，确保农畜产品源头安全。

二、扩大有效投资，推进项目大建设

狠抓项目投资。围绕基础设施、产业升级、民生事业等领域，实施2018年“挂图作战”项目90个。加大用地指标、审批服务等保障力度，确保挂图项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效，力争全年“挂图作战”项目完成投资超过38亿元。坚持“招大引强”，立足水电、冶炼、生态等优势，增强重大项目谋划招引和推进力度，确保全年到位资金5亿元。

攻坚交通建设。全力做好协调服务，加快推进成昆铁路、峨汉高速等重大项目建设，力争区客运站迁建和永胜乡客运站新建等项目尽早开工，完成大渡河二桥、G245线地质灾害边坡治理，继续攻坚农村公路改善提升，全年实现交通投资15亿元。

全面深化改革。紧扣“三去一降一补”，研究实施供给侧结构性改革举措，深入推进各项改革试点。深化行政审批制度、商事登记制度等改革，提高事中事后监管水平。加快投融资体制改革，力争金泓公司年内净资产达20亿元，融资15亿元。促进金融与实体经济更好融合发展，搭好政银企平台，努力破解企业融资难、融资贵问题，全年新增贷款余额2亿元以上。

三、决胜脱贫攻坚，确保高质量摘帽

在精准脱贫上体现高质量。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，打好组合拳，持续深化东西扶贫协作、对口帮扶、五个一结对帮扶，全力推进十项扶贫工程和22个扶贫专项行动，加大投入、对标补短，高标准高质量实现脱贫摘帽，建成大小凉山脱贫攻坚示范区，贫困发生率降至0．5％。持续开展全覆盖走村入户、感恩奋进主题宣讲、“四好村”创建等活动，营造比学赶超氛围，激发群众内生动力。完善脱贫攻坚考核体系，加强扶贫领域执纪问责，精准落实脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目，构建稳定脱贫长效机制。

在基础设施改善上体现高质量。全力以赴、加班加点，确保在2018年7月前完成所有脱贫攻坚项目建设。整合易地扶贫搬迁、幸福美丽新村、彝家新寨建设，完成668名贫困人口住房新建、2347名临界人口住房改建，彻底解决住房安全和功能不完善问题。加快基础设施提升改造，新改建农村公路88公里、通信基站45个，改造升级农村电网154公里，配套建设“1＋6”公共服务设施，确保通村水泥路、城乡居民安全饮水、通信网络等实现全覆盖，建成脱贫攻坚交通扶贫示范区。

在带领群众增收上体现高质量。强化探索创新，进一步完善“四大资产”扶贫、“飞地产业”扶贫等模式，推动贫困群众与新型经营主体“无障碍、无风险”合作，确保全区4488名建档立卡贫困人口实现可持续增收，年人均收入达到3600元以上。壮大村级集体经济，确保年人均收入达到10元，村级集体经济“薄弱村”全面消除，“空壳村”彻底退出。大力开展劳动技能培训，让贫困群众就近就地就业。

四、加大统筹协调，推进城乡大变样

提升城市品质。坚持“一张蓝图绘到底”，投入资金9亿元，完善城市功能建设，优化城市空间布局。健全两岸滨河路慢行系统，加快永和生态长廊建设。强力推进旧城提升和背街小巷改造，大力实施红华片区“三供一业”改造、观音寺片区基础设施提升、金桥公园停车场等项目，启动红华三线记忆小镇、和平路特色商业街区建设，以新的业态引领城市发展。统筹国家级生态文明示范区、国家级卫生城市、国家级文明城市、省级园林城市“四城同创”，全面提升宜居宜业宜游水平。

优化城市管理。实施城市管理“三大提升工程”。坚持疏堵结合，加快“电子警察”建设，重点治理车辆乱停乱放、占道经营，提升城市街道秩序。持续巩固电动三轮车治理成果，规范人力三轮车运营管理，开展私搭乱建专项整治，提升城市综合形象。深化“网格化管理”理念，加大城市管理日常巡查执法力度，提高城市管理效率。

实施乡村振兴战略。持续深化“绿秀嘉州·多彩金口河”行动，美化彩化林木3000亩、抚育森林1万亩，实施G245线、和共路、金永路等道路沿线景观工程，加快打通大峡谷、大瓦山景区沿线风景休闲带，打造一批精品景观节点，促进全区绿道联网贯通。加快乡村规划编制，大力推进迎新、解放、花茨等11个村幸福美丽新村建设，推动美丽乡村从一处美向一片美、一时美向持久美转变。巩固城乡环境综合整治成果，提升农村居住品质。

五、加强环境保护，推进生态大提升

推进生态保护常态化。实施最严格的生态环境保护制度，以铁的纪律强力推进中央环保督察交办案件问题整改，重点抓好小水电整治、畜禽养殖等问题整改，确保如期“销账”。全面落实环境功能区划和生态文明建设规划，推进环境管理体制和区域环评审批制度改革。严格监管重点企业，增强环保执法刚性，重拳打击各类环境违法行为。开展民生环保行动，解决好群众身边的噪音、异味、废气、油烟等突出环境问题。

推进环境质量品质化。打好污染防治“四大战役”，建设天蓝、地绿、水清美丽金口河。全面启动城乡污水治理，完成金河镇、吉星乡污水处理站以及8个村组污水处理设施提标升级，新改建污水管网27公里。严格落实“河长制”，推进清河、护岸、净水、保水四项工作，全面改善水环境治理。持续开展大气治理专项行动，严格执行秸秆禁烧等制度，重拳治理雾霾天气，确保空气质量持续改善。实施土壤污染防治行动，加大农村面源污染治理力度。扎实开展第二次全国污染源普查和土壤污染详查。

推进生产生活绿色化。强化节能减排，推进工业园区循环化改造，大力推广余热发电、废水循环利用等技术，扩大清洁能源应用规模。继续加强能耗总量与能耗强度控制，持续开展“散乱污”企业整治，加快淘汰落后产能。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造生态文明良好氛围。

六、注重共建共享，推进民生大改善

全力实施民生工程。持续加大民生投入，确保新增财力用于民生建设，认真办好民生实事，补齐民生短板。实行更加积极的就业政策，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业工作。继续实施全民参保登记，完善城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度，健全社会保障体系。大力推广居家养老、医养结合等服务模式，依托福利院、日间照料中心，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

加快社会事业发展。扎实推进义务教育均衡发展，确保顺利通过省市督导评估。完成永胜小学综合用房建设，新改建教育两房7830平方米。实施新一轮高考改革，探索选课走班教学模式。深入推进教育“六大提升工程”，不断提升教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，提升医疗服务保障水平。加快区妇女儿童医院、区疾控中心、区人民医院住院楼等项目建设，满足群众多元化、个性化就医需求。完善公共文化服务网络，做好“两馆一站”免费开放工作，精心筹办建区40周年活动，广泛开展送文化下乡、全民健身等文体活动，进一步丰富群众精神生活。

提升社会治理水平。扎实开展“七五”普法，提高社会民主法治意识。健全落实社会稳定风险评估机制，拓展创新人大代表接访、“基层巡访”等联系群众新途径，深化基层矛盾纠纷调解，从源头上预防和减少社会矛盾。树牢安全生产红线意识，加强非煤矿山、交通运输、地质灾害等重点领域专项治理，坚决遏制重特大事故。深化平安金口河建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保平安建设再获佳绩。

努力建设人民满意政府

新的时代对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持党的领导，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。

从严治政，坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，高度自觉地在思想上政治上行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威。坚决贯彻落实党中央、国务院、省、市各项决策部署，在区委的领导下开展工作。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造一支勇立潮头的铁军队伍。

依法行政，建设法治政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，严格按程序决策、按规矩办事。依法接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高办理质量。自觉接受监察监督，主动接受社会和舆论监督。鼓励公民参与政策制定和社会治理，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

高效施政，建设服务政府。强化责任担当，提升创新实干能力，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。加强绩效管理，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，确保重大决策部署落实到位。推进行政服务规范化和标准化建设，对企业和群众承诺的事，说到做到、马上就办，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。

勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内各项纪律条例，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严厉整肃庸政懒政怠政行为，持之以恒反“四风”。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，加强完善财政预算、政府债务管理。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！金口河正处在全面建成小康社会的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，团结拼搏、扎实工作，全力推动金口河高标准高质量脱贫摘帽，以优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷！