2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是我区聚力赶超、决胜全面小康进程中具有重要意义的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“全域开放年”经济工作主题，履职尽责，拼搏实干，全区经济社会发展迈上了新台阶。全年预计（下同）实现地区生产总值42亿，同比增长8．2％；工业增加值同比增长8．8％；全社会固定资产投资36．3亿元，同比增长13％；地方财政一般公共预算收入同比增长8％；社会消费品零售总额11．95亿，同比增长11．3％，城镇居民人均可支配收入36510元，同比增长9．2％，农村居民人均可支配收入15610元，同比增长9．6％。

一年来，我们主要抓了以下工作：

一是决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全区干部群众同心同向，主动作为打硬仗，精准发力破难题，东西部扶贫协作、省直定点帮扶、沙湾对口帮扶持续深化，在大小凉山率先实现了高质量脱贫摘帽。进入脱贫攻坚的新阶段，我们坚持“四个不摘”，持续精准发力，全方位推进，脱贫攻坚最后一块硬骨头被啃下，金口河向着全面小康目标迈出了坚定有力的步伐。全年减贫76户230人，贫困发生率降至零。排查再深化。创新“9段24道”大排查工序法，全覆盖开展“两不愁三保障”大排查，一户一户筛、一个一个查，整改排查问题895个。基础再提升。针对住房、交通等方面短板弱项，全年累计投入资金3．8亿元，实施对标提升项目127个，解决农村安全饮水1500户，新改建农村住房3768户、农村公路164公里，荣获全省“四好农村路”示范县称号，脱贫基础更加牢固。防控再强化。建立健全致贫返贫风险防控机制，设立防致贫返贫基金、乡村振兴风险基金，推进产业发展、就业扶贫，全面落实教育、健康等扶贫政策。扶志再发力。“鸽鸽讲堂、农民夜校、身边好人榜”三大阵地不断浇灌感恩之花，贫困群众精神面貌焕然一新。“心连心鸽鸽讲堂”名传全国，的莫鸽鸽同志荣获“全国十大法治人物”“全国基层理论宣讲先进个人”。

二是稳定经济增长。坚持投资拉动。“挂图作战”推进重点项目，全年新开工30个，成昆铁路复线、峨汉高速两个重大项目进度均达到60％以上，项目总投资完成35．6亿元。强化要素协调。全力保障企业生产，协调大网下电2亿度，解决企业流动资金贷款4亿元，规模以上工业企业产能发挥率72％，产销率97％。枕头坝一级、沙坪二级水电站发电量、售电量均上升35％。狠抓招商引资。着力完善招引机制，“真金白银”出台招商引资系列政策，积极参加旅博会、西博会等各类投资促进活动，开创全员招商新局面。成功引进禅驿酒店、浦江凯盛石化、深圳市万景纪等优质企业，全年实现签约金额28．8亿元，到位资金18．28亿元。稳定金融财税。坚持防风险、强征管、挖税源，财政收入稳定增长。强化政府性债务和区属企业债务管理，全区债务风险可控。顺利完成第四次经济普查任务。

三是推动产业升级。全域旅游实现新突破。启动“天府旅游名县”创建，完成大峡谷景区扩容提质工程，大渡河金口大峡谷成功创建国家AAAA级景区。“一带一路”美丽乡村旅游示范路加快建设，“交通＋旅游”实现串珠成线。成功举办第二届转转花文化旅游节、“八方摄友看金口”摄影联展等文旅活动，旅游知名度、美誉度不断提升。全年接待游客101．93万人次，同比增长45．2％；实现旅游收入4．11亿元，同比增长40．62％，旅游人数和收入均创历史新高。绿色工业积蓄新动能。枕头坝二级、沙坪一级水电站项目建设指挥部正式成立，“封库令”正式下达。玄武岩矿产资源勘探全面完成，新材料产业布局进程加快。金洋、川辉、鑫河等企业完成环保技改，商舟公司尾矿库项目进入试运行，传统企业绿色改造成效明显。现代农业迈上新台阶。建成绿色有机农产品基地5．17万亩，建成种养循环示范园2个，新培育省级家庭农场13家，创建省级、市级示范合作社7家。生态食品加工园（一期）主体完工，电商公共服务中心、物流配送中心、冷藏冷链中心、农产品质量安全检测中心建设取得突破进展。特色农产品精品效益凸显，成功打造“金口金品”公共区域品牌，制定发布老鹰茶种植加工协会团体标准，推出特色优势农产品11个，新增“三品一标”认证2个。

四是统筹城乡建设。加大城乡统筹力度，启动国家生态文明建设示范区创建，持续开展“双创”，城市建管水平不断提升。加快旧城改造。全面完成红华片区“三供一业”改造，红华生态长廊以及橘苑街、罗回街等8条背街小巷改造整治加快推进，规范停车位800个，城市形象再上新台阶。启动新区建设。城市基础设施PPP项目、城市污水处理厂加快建设，城市垃圾中转站建成投用，全区城镇化率达48．83％。推进乡村振兴。以“一带一路”整治为抓手，全面推动各乡镇、村综合环境大提升。抓好永胜乡乡村振兴示范区建设，加快推进民主村“百味电商”老街、花茨村“花漾安居”特色村寨、和平村“药旅融合”百草园建设。掀起“厕所革命、污水革命、垃圾革命、村貌革命”浪潮，新改建厕所1808户，启动10个行政村污水处理项目，高标准完成5个乡镇污水处理站改造。完善垃圾处理机制，全年转运处理城乡垃圾8900吨，垃圾无害化处理达100％。曙光村被评为省级乡村振兴示范村。狠抓环境保护。坚决打好污染防治攻坚战，区域环境噪声、城乡饮用水源和大渡河出入境断面水质全部达标，城区空气质量优良率93．4％，位居全市第一。全年植树造林、抚育森林2万亩，建成森林精准提升示范基地2个，森林覆盖率达58．14％，连续40年未发生较大以上森林火灾。

五是改善民生民计。全年投入民生领域资金6．97亿元，占财政支出的75％。30件民生实事全面完成。不断健全社会保障。城镇新增就业650人，失业人员再就业165人，城镇登记降至失业率3．48％。强化劳动权益保护，追回农民工欠薪389万元。加大救助力度，发放城乡低保金899．29万元、医疗救助金733．75万元。坚持教育优先发展。义务教育均衡创建高质量通过省级验收，人均受教育年限提高至10．5年。完成延风中学扩建，教学条件再上台阶。加强教育合作，持续开展“浦金夏令营”“名师送教”等活动，教育教学水平全面提升。着力夯实卫生基础。区妇儿医院、区疾控中心主体完工，29个村卫生室、5个乡镇卫生院全面完成改造提升，医疗卫生服务硬件全面夯实。全面推进社会治理。积极开展“七五”普法，不断深化扫黑除恶专项斗争，全区刑事、治安案件同比分别下降18．4％、35．1％，刑事案件侦破数同比上升75％，平安建设群众满意度测评位居全省前列。严控非洲猪瘟疫情，全区生猪养殖清洁无疫情，稳产保供有力。严格执行安全生产责任制，全年未发生安全生产事故。加大自然灾害防治，完成地质灾害隐患点治理6处，成功应对“8．6”特大暴雨等自然灾害。

六是加强自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦从严治政、依法行政、廉洁从政，全力提升政府服务效能。优化政府职能。完成政府机构改革，设置政府部门27个。深化“放管服”改革，再次精简办理事项，“最多跑一次”逐步实现。统筹推进乡镇行政区划调整，“2＋3”空间布局正式形成。畅通“心连心热线”，启动“峡谷情·心连心”综治中心建设，受理群众诉求717件，群众关切问题得到及时化解。坚持依法行政。组建区政府法律顾问团，制定政府投资项目管理制度，促进决策科学、民主、合法。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和群众监督，承办人大代表建议17件、政协委员提案11件，办结率100％，满意率100％。大力精文减会，政府文件、会议较上年分别下降34％、33％。严控公务支出，“三公经费”预算实现“零增长”。

与此同时，国防教育、武装、民族宗教、防震减灾、退役军人事务和统计、供销、档案、烟草、地方志、气象等工作取得新成绩，台侨、工会、老龄、残疾人、共青团、妇女儿童、红十字会等事业取得新进步。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我区经济社会发展的突破之年。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力争在脱贫巩固、产业质效、发展动能、城乡统筹、生态文明、民生改善六个方面实现突破，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。

主要目标是：地区生产总值增长8．2％；规模以上工业增加值增长9％；全社会固定资产投资增长15％；地方财政一般公共预算收入增长8％；社会消费品零售总额增长11．5％；城乡居民可支配收入分别增长9％、9．5％。全面完成市下各项目标任务。

围绕上述目标，今年重点抓好以下工作：

一、坚定不移抓巩固，在扩大脱贫成果上实现新突破

坚持以脱贫攻坚为统揽，立足机制管长远、群众得实效，加快完善巩固提升机制，确保贫困群众在增收质量、内生动力上实现突破，推动脱贫成果不断扩大。

健全长效机制。始终坚持“四个不摘”，着力健全一体化巩固提升长效机制，加强脱贫户动态监测，用好防致贫返贫基金，切实杜绝返贫现象发生。抓好精准排查常态化、产业增收全覆盖、易搬后扶可持续、政策兜底强保障等工作，让贫困群众安心发展，致富奔康。完善大扶贫格局，深化“1＋5＋41＋N”作战体系、东西部扶贫协作、定点帮扶、对口帮扶，立足合作共赢，进一步凝聚扶贫合力，推动扩大脱贫成果。

提升增收质量。将贫困群众持续稳定增收作为巩固脱贫成果的首要任务，多措并举，不断提升贫困群众生活水平。坚持产业带动增收，加大涉农资金整合力度，实施永和镇花卉、板厂坪天麻等有市场前景、带动力强的产业扶贫项目10个，切实增强产业带贫能力。着力完善利益联结机制，强化带农企业监管、指导，确保扶贫产业科学发展，贫困群众收益稳定可持续。坚持就业带动增收，通过企业吸纳就业、公益性岗位安置就业、支持创业带动就业、劳务输出转移就业等形式，促进贫困群众就业增收。采取订单定向培训模式，开展就业技能培训，提高贫困群众致富能力和创业本领。

深化扶贫扶志。继续发挥“鸽鸽讲堂、农民夜校、身边好人榜”三大阵地作用，深入开展比过去看现在、比幸福看未来、比村风看村貌“三比三看”活动，引导群众感恩奋进听党话、跟党走。推行“幸福指数”积分管理模式，通过晒服务、比奉献、赢积分，提升群众自治能力，营造争做先进、拒绝落后良好氛围。

二、持之以恒抓发展，在提升产业质效上实现新突破

始终坚持做精一产、做强二产、做优三产的思路，全力确保影响全区经济社会发展的重大产业项目建设实现突破，加快推动产业发展向高质量迈进。

发展全域旅游。围绕天府旅游名县创建，深入实施“旅游＋”“＋旅游”战略，不断提升旅游产业的魅力与品质。强力推进项目落地，完成大渡河骑游绿廊（金口河段）建设，加快“禅驿·金口河店”、大瓦山旅游扶贫等项目建设，分步实施五彩天池绿道、永胜乡农旅融合项目，为第二届四川文旅发展大会贡献金口河力量。着力提升服务品质，深化放心舒心消费城市创建，加强大峡谷景区管理，逐步提高景区配套水平。加大旅游推介力度，积极培育彰显地域文化特色的项目、产品，办好主题演艺、节庆推介等文旅活动，讲好“峡谷故事”。力争全年旅游人数达120万人次、旅游综合收入达5亿元以上。

发展绿色工业。抓好水电开发，大力推进枕头坝二级、沙坪一级水电站建设，全面完成实物指标调查，确保年内核准动工。优化冶炼产业，鼓励鑫河、金洋等企业引进新技术、开拓新市场，开足马力加大生产。延伸磷矿产业，加快开发老汞山二采区，积极引进磷矿精深加工企业，提高产品附加值。抢抓发展机遇，加大玄武岩纤维矿产业园区落户争取力度，积极布局新兴产业。强化要素保障，盘活工业园区闲置土地，加快桠溪220千伏变电站建设，为全区工业发展注入强劲动力。加快“金犍”飞地园区共建进度，探索传统产业优化配置，逐步调优产业结构。

发展现代农业。大力推进基地建设，继续打造中药材现代农业产业园、高山蔬菜产业园，实施茶叶、藤椒、食用菌基地提档升级工程，建成绿色有机农产品基地5．2万亩，力争创建省三星级中药材现代园区1个。狠抓农产品加工，发挥生态食品加工园平台优势，确保年内引进加工企业6家。推动农村电子商务提质增效，促进线上线下深度融合，力争农特产品电商销售额增长30％以上。深化农村改革，加快土地制度、集体产权制度改革，强化农村土地管理、规划管控，激活农村发展活力。大力支持农村新型经营主体发展，年内新培育经营主体10个以上。

三、蹄疾步稳抓改革，在激活发展动能上实现新突破

坚定改革定力，推进开放合作，确保在政府职能优化、项目招引力度上实现突破，为经济高质量发展源源不断注入活力。

深化改革创新。加快机构改革人员转隶、事项划转后续事宜，确保政务服务高效运行。稳步推进乡镇行政区划改革，抓好撤除乡镇便民服务中心正常运行。持续打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。深化财税体制改革，处理好稳定财政增长和促进减税降费关系，做好财政收入和资金运作文章，优化财政支出结构。加强国有资产管理，提高国企运营能力，确保保值增值。提升融媒体改革，推进“新闻＋政务＋服务”模式，将新闻资讯、政务宣传、生活服务融为一体。

狠抓项目建设。瞄准国家、省、市“盘子”，高质量编制“十四五”规划。坚持以文化旅游、生态康养、农产品精深加工为导向，深度包装一批调结构促升级、补短板增后劲的大项目、好项目。加大精准招商力度，主动对接成渝经济区、天府新区，加强与沿海发达地区的交流合作。力争全年新签约项目5个以上，资金15亿元。聚焦项目推进，落实项目建设县级领导“六包”制度，重点抓好点对点协调，清单式解决问题，确保大瓦山山地运动休闲度假项目早日开工。力争全年新开工项目36个，完工42个，完成投资41．7亿元。

优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，缩减重点事项审批时限，确保企业开办、建设项目施工许可审批、不动产登记时间再压缩。实行政务服务“好差评”管理，力争群众满意率达100％，网上事项可办率100％。提供有求必应的“保姆式”服务，全程跟进企业项目，最大程度释放市场活力。持续推进“质量强区”，加快区域品牌标准化建设，提升产品竞争力。大力支持民营经济，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，全面落实国家、省级支持民营企业健康发展措施，为企业减负额同比增长10％以上。

四、统筹兼顾抓城乡，在做优城市品质上实现新突破

坚持开发与管理同步，以环境整治为抓手，着力提升城市艺术品位、生态成色，确保在区位条件、城乡品质上实现突破，彰显山水城市特色。

攻坚交通瓶颈。坚持“外通内畅”策略，着力突破全区发展最大瓶颈。强化协调服务，确保“一高一铁”控制性工程建设实现突破，加快和共路、区客运站（物流中心）、城区枢纽站建设，解决连接对外大通道“最后一公里”问题。激发“交通＋”效应，完成大瓦山旅游环线主体建设，加快推进农旅融合发展。着力创新管养机制，不断加强道路沿线环境整治，推动农村公路管养新发展。

提升城市品质。统筹国土空间规划，严格管控开发边界，合理确定发展规模，确保一张蓝图绘到底。强化“城中村”管控，深入推进“两违”整治，逐步规范城市建设。推进城区北扩提质，加快红华老旧小区改造，完成红华生态长廊、“一场一池一部”建设。完善城市基础设施，开工建设关村坝堤防二期、捡金坝堤防等项目，完成金桥公园地下停车场建设，新增停车位120个。加快园林景观改造，增强人文气息，提升城市整体艺术品位。深化综合行政执法体制改革，加大市容市貌整治力度，解决占道经营、乱停乱放、交通拥堵、非法营运等突出问题。大力推进文明建设，全面开展文明社区、文明单位、文明家庭创建，以文明微单元助推“双创”深化。

建设宜居乡村。深入推进乡村振兴战略，打好农村人居环境整治攻坚战，大力实施“四大革命”，打造一批特色集镇、示范乡村。抓好行政村生活垃圾分类处理试点，完善污水治理模式和长效运营管护机制，行政村生活污水有效处理率提高到90％，农村户用卫生厕所普及率提高到90％。深入开展城乡环境卫生清洁行动，统筹推进道路硬化、家园美化、村庄绿化、照明亮化、环境净化。年内创建乡村振兴省级示范村2个。强化产业植入，支持威尔逊小镇、曙光花溪客栈等民宿项目发展，培育休闲养生、民俗文化等美丽产业，乡村旅游人数突破50万人次。

五、全民共治抓环保，在厚植生态文明上实现新突破

以国家生态文明建设示范区创建为抓手，全力打好污染防治攻坚战，确保在美丽发展、绿色崛起上实现突破，展现金口河山清水秀的生态成色。

坚持生态优先。认真落实主体功能区规划，实施产业准入负面清单，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。深化多彩金口河行动，完成植树造林1000亩，森林抚育2万亩，森林覆盖率提升至58．44％。深化生态文明体制改革，落实环境保护责任制，完善生态文明绩效评价考核制度。全面完成第三次全国土地调查。年内成功创建国家级生态文明建设示范区。

强化源头治理。坚决打好蓝天保卫、农村面源污染治理、“散乱污”企业整治等“八大战役”，持续改善生态环境质量。抓好秸秆禁烧、扬尘整治、烟花爆竹禁限放、企业达标排放等工作，确保城区空气优良天数达到330天以上。深入推进河（湖）长制，进一步加强乡镇集中式饮用水水源地保护规范化建设，确保完成城乡一体化水厂建成投用。强化环保执法，严厉查处环境违法行为。

发展低碳经济。深入推进供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式，大力发展绿色产业，助力经济高质量发展。推进清洁生产、节能改造等行动，完成上级下达的节能减排任务。推动电炉余热、畜禽粪便、秸秆等综合利用项目，鼓励发展生态循环种养模式，新建示范园2个。加强生态环境宣传教育，倡导绿色生活，培育生态文化。

六、满怀真情抓民生，在增进民生福祉上实现新突破

坚持以人民为中心理念，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，确保在社会保障、现代化治理上实现突破，让人民群众更多更好地共享发展成果。

强化民生保障。加大投入力度，抓好民生实事，全面完成人民美好生活需要对标补短三年行动计划。加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业服务，城镇新增就业500人，转移农村劳动力1．7万人，引导创业50人。实施全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。加快发展老龄事业，完善困难群众基本生活保障机制，深化“量体裁衣”式残疾人服务，加强未成年人等特殊群体关爱保护。

发展社会事业。优先发展教育事业，着力巩固义务教育均衡发展成果，完成和平彝族乡中心幼儿园新改建，实施流黄水小学综合楼建设、区中学学生宿舍楼改扩建，全面改善农村学校办学条件。健全教师工资待遇稳定增长机制，扎实开展素质教育，进一步提升教育发展水平。加快“健康金口河”建设，深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，巩固市人民医院领办成果，提升医疗服务水平。大力培养卫生健康专业人才，推动中医药事业发展。繁荣文体事业，推进乡镇健身活动中心、村社体育健身工程全覆盖。丰富文体活动载体，积极提倡“全民阅读”，办好区第四届运动会。加快“数字金口河”建设，以融媒体中心为引领，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。

抓好社会治理。扎实推进“七五”普法，提升人民群众法律意识。创新信访工作方法，积极探索“让群众最多访一次”做法，压实首接首办责任，力争把问题解决在“第一次”。加强平安建设，深化扫黑除恶专项斗争，着力营造安全稳定的治安环境。完善应急管理工作机制，着力提高防灾减灾救灾能力，持续开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，防范遏制重特大生产安全事故发生。强化食药监管，建立健全基层一线执法、联动监管机制，确保人民群众“舌尖上的安全”。持续做好非洲猪瘟防控，统筹抓好生猪稳产保供，严厉打击哄抬物价行为，保好人民群众的“菜篮子”。

与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织工作，统筹推进物价、统计、供销、档案、气象、地方志、人民防空、公共资源交易、退役军人事务等工作。

全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。新的一年，我们将以更大的力度、更高的标准、更实的举措，全方位建设人民满意政府。

忠诚执政。坚持党的领导，把政府系统政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，确保重大决策落地见效。

依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府。依法接受区人大及其常委会的工作监督，自觉接受区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续推行法律顾问制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，进一步提升政府依法决策、科学决策水平。全面推进政务公开，认真办好“心连心热线”，及时回应社会关切。

高效施政。大力倡导“马上就办、真抓实干”精神，大兴求真务实之风，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，找准短板，突破“痛点”“堵点”，为高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。治理文山会海，让基层把更多时间用在抓落实上。健全正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢干事、能干事、干成事。

从严治政。认真落实党风廉政建设主体责任，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。完善廉政风险防控机制，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。支持纪委监委工作，扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。